US-Zölle und Mercosul–China-Abkommen: was ändert sich jetzt

Am 23. Juli 2026 kündigte die US-Regierung eine zusätzliche Abgabe von 12,5% ad valorem auf Produkte mehrerer Partner, darunter Brasilien, im Rahmen einer Maßnahme nach Section 301 an; die Maßnahme trat im Juli 2026 in Kraft, so USTR und das Federal Register (USTR).

In der Praxis verteuert dies sofort die Abfertigungskosten in den USA für die betroffenen NCMs, drückt die Margen brasilianischer Exporteure und zwingt zur Überprüfung von Preisen, Incoterms und Verträgen mit US-Käufern. Als Reaktion darauf hat Mercosul, angetrieben von Brasilien, die Gespräche über ein Handelsabkommen mit China beschleunigt, das als Alternative gesehen wird, um die Abhängigkeit von unilateralem Vorgehen Washingtons zu verringern (Folha de S.Paulo).

Kontext und Daten: der US-Zollschlag und die Wende zu China

Die neuen Zölle sind Ergebnis eines Prozesses, der seit 2025 in Untersuchungen nach Section 301 durch das USTR verfolgt wurde. Am 23. Juli 2026 kündigte die Behörde formell eine Maßnahme an mit der Einschätzung, dass etwa 60 Volkswirtschaften Einfuhren, die mit Zwangsarbeit produziert wurden, nicht verboten hätten, und verhängte eine Zusatzabgabe von 12,5% ad valorem auf ausgewählte Produkte, darunter auch brasilianische (USTR).

Die Maßnahme folgte auf Konsultationen und öffentliche Anhörungen im Juni und Juli 2026, in denen das USTR die determination festigte, dass bestimmte Handlungen und Praktiken Brasiliens unter Section 301 als "unreasonable" einzustufen seien (USTR). Die endgültigen Details, einschließlich des Umfangs der Tarifpositionen und Ausnahmen, wurden in Anhängen des Federal Register veröffentlicht, mit Wirksamkeitsdaten ab Juli 2026 (Federal Register; Public Inspection).

In Brasilien bezeichnete die Regierung die Zölle öffentlich als "willkürlich" und kündigte Unterstützungsmaßnahmen für Exporteure im Rahmen von Initiativen wie dem Plano Brasil Soberano an; zudem wurden im August 2026 diplomatische Konsultationen mit Washington aufgenommen (Agência Brasil).

Gleichzeitig erfolgte die strategische Antwort regional. Am 30. Juni 2026 trafen sich die Präsidenten von Mercosul in Asunción und bekräftigten die Priorität, die "außenpolitische Agenda" des Blocks voranzutreiben, mit Fokus auf Präferenzabkommen und Verhandlungen mit asiatischen Volkswirtschaften (Mercosul). Dieses Dokument bildet die politische Grundlage, um Fronten wie die China-Frage zu beschleunigen.

Wenige Wochen später, am 26.–27. Juli 2026, telefonierten Präsident Luiz Inácio Lula da Silva und Präsident Xi Jinping und stimmten überein, die Verhandlungen für ein Mercosul–China-Abkommen zu beschleunigen (Folha de S.Paulo). Im Oktober 2026 hob ein Bericht der Folha hervor, dass vor dem Hintergrund der US-Zölle Mercosul die Aufmerksamkeit auf dieses Abkommen als Alternative zur Verringerung der Verwundbarkeit gegenüber dem US-Markt richten dürfte (Folha de S.Paulo).

Analysten, die gegenüber der Folha zitiert wurden, sowie Vertreter des Conselho Empresarial Brasil–China weisen darauf hin, dass ein Abkommen Zölle und nicht-tarifäre Hemmnisse reduzieren könnte, wodurch brasilianische Exporte wettbewerbsfähiger würden und der Marktzugang nach China planbarer wäre (Folha de S.Paulo).

Auf der heimischen Ebene blieb die Resonanz nicht auf die USA–Brasilien-Beziehung beschränkt. Brasilianische Industrien begannen, Schutzmechanismen gegen das Vordringen asiatischer Produkte zu fordern, unter anderem durch Importquoten als "Gegenmittel" gegen den US-Zollschlag, so ein Interview, das im Juli 2026 veröffentlicht wurde (C-Level / Folha).

Praktische Auswirkungen: Kosten, Fristen, Dokumente, Routen und Verträge

1. Direkte Kosten: +12,5% bei US-Importen

Der zusätzliche Zuschlag von 12,5% ad valorem wird bei der Einfuhr in die USA auf den Zollwert (lokale Berechnungsgrundlage) der betroffenen Produkte erhoben (USTR). Dies verändert nicht die DU-E, die Exportrechnung oder die Steuern beim Verlassen Brasiliens, aber es ändert die Kalkulation des US-Käufers vollständig.

Mit der Erhöhung der CIF-Gesamtkosten in den USA sind drei Effekte in der Operation zu erwarten:

• US-Importer werden auf Reduzierung des FOB/CIF-Preises drängen;
• Verhandlungs- und Abschlusszeiten verlängern sich, da die Durchführbarkeit jeder Position neu bewertet wird;
• Projekte mit geringer Marge können einfach gestrichen werden.

2. Umfang und Prüfung von NCM/HS

Die tatsächliche Auswirkung hängt davon ab, ob Ihre NCM in den Anhängen der US-Maßnahme aufgeführt ist oder nicht. Die Listen der betroffenen Produkte und Ausnahmen sind in technischen Anhängen des Federal Register und zugehörigen Dokumenten enthalten (Federal Register – Public Inspection). Ohne diese Positions-für-Positions-Prüfung ist jede Einschätzung ein reiner Schätzwert.

Aus operativer Sicht bedeutet das:

• den HS code zu prüfen, der bei der US-Importabfertigung verwendet wird (er kann von der brasilianischen NCM abweichen);
• zu überprüfen, ob dieser Code in den Listen der Maßnahme nach Section 301 auftaucht;
• falls ja, Preis und Marge neu zu berechnen unter Berücksichtigung von +12,5% auf den US-Zollwert.

3. Fristen: Verschiffungen ab Juli/August 2026

Die Bestimmungen des USTR wurden im Juli 2026 angekündigt und im Federal Register mit Wirksamkeitsdaten ebenfalls ab Juli 2026 veröffentlicht (Federal Register). Praktisch bedeutet das, dass Sendungen, die ab Juli/August 2026 aus Brasilien verschifft und in den USA abgefertigt werden, bereits mit den neuen Kosten rechnen müssen.

Für laufende Verträge ergibt sich daraus:

• Diskussion darüber, wer die Kosten trägt, wenn der Vertrag Änderungen bei Zöllen nicht vorsieht;
• Überarbeitung von Klauseln zur Steueränderung für neue Verträge;
• Notwendigkeit schneller Nachverhandlungen bei wiederkehrenden Geschäften (monatliche, vierteljährliche Programme).

4. Incoterms, Preis und Akkreditive

Die Zusatzabgabe ist eine Einfuhrabgabe in den USA. Daher:

• bei Verkäufen FOB/CFR/CIF wird die Steuer vom US-Importer getragen, der jedoch einen Preisnachlass fordern kann, um die Erhöhung auszugleichen;
• in komplexeren Strukturen (z. B. DDP USA über Tochtergesellschaft oder Trading) kann der brasilianische Exporteur oder eine verbundene Gesellschaft die lokale Steuer letztlich übernehmen, was die Marge direkt schmälert;
• Akkreditive und Devisenkontrakte müssen womöglich in Wert und Laufzeit angepasst werden, falls das Geschäft neu bepreist wird.

Zusätzlich sollte die Gültigkeitsdauer von Angeboten für US-Kunden kürzer oder an regulatorische Änderungen geknüpft werden, damit das Unternehmen nicht an Preisen festhängt, die den zusätzlichen Zoll außer Acht lassen.

5. Routen und logistische Volumina

Die Verteuerung des Zugangs zum US-Markt wird voraussichtlich die Exportvolumina in die USA reduzieren und einen Teil der Ladung in andere Ziele, vor allem nach Asien, verlagern. Die praktische Folge für die Logistik ist:

• Skaleneinbußen auf einigen Routen in Richtung USA mit einem möglichen Anstieg der einheitlichen Frachtkosten für verbleibende Sendungen;
• stärkere Nachfrage nach Routen nach China und anderen asiatischen Märkten, falls das Mercosul–China-Abkommen Fortschritte macht und tarifären Spielraum eröffnet;
• Druck auf Terminals, Zollläger und Reeder, die den Asien–Südamerika-Verkehr bedienen.

Der indirekte Effekt zeigt sich bereits in der brasilianischen Industrie, die mit asiatischen Importen konkurriert und Quoten als Schutzmaßnahme gegen den neuen US-Zoll fordert (C-Level / Folha).

6. Zollverfahren in Brasilien

Bisher gibt es keine Hinweise auf direkte Änderungen brasilianischer Exportzölle als Reaktion auf diese Maßnahme. Agência Brasil berichtet, dass die Regierung ihren Fokus auf Unterstützung für Exporteure (Kreditlinien, Fördermaßnahmen) im Rahmen des Plano Brasil Soberano und anderer Initiativen gelegt hat sowie auf diplomatische Konsultationen mit den USA (Agência Brasil).

Für den Bereich Außenhandel und operative Abwicklung bedeutet das:

• keine strukturelle Änderung an der DU-E, an Verifikationskanälen oder Ausfuhrsteuern;
• verstärkte Aufmerksamkeit für Versandanweisungen und die Handelsrechnung (Beschreibung, mit dem Kunden abgestimmter HS/HTS-Code);
• Monitoring von Maßnahmen des MDIC/CAMEX für mögliche Gegenmaßnahmen oder spezifische Programme für besonders betroffene Sektoren.

Die Einschätzung der TMLOG

1. Interessen hinter der Maßnahme

Aus US-Sicht wird die Maßnahme mit dem Kampf gegen Zwangsarbeit und "unfaire Praktiken" begründet, zugleich schützt sie aber auch heimische Sektoren in einem Jahr mit starker politischer Auseinandersetzung. Der Einsatz von Section 301 ist ein klassisches Instrument, um mit Druck zu verhandeln (USTR).

Aus Sicht von Mercosul und insbesondere Brasiliens ist die Botschaft klar: die Vertiefung der Achse mit China verringert die Abhängigkeit von einem Partner, der jederzeit einen einseitigen Zollschlag verhängen kann. Der Gipfel von Mercosul in Asunción und die Lula–Xi-Verbindung fungieren als politisches Signal zur Beschleunigung dieses Plans (Mercosul; Folha de S.Paulo).

2. Wo die Presse übertreibt

Es ist korrekt, dass die Folha eine Bewegung von Mercosul dokumentiert, nach den Zöllen die Aufmerksamkeit wieder auf ein Abkommen mit China zu richten (Folha de S.Paulo). Daraus jedoch eine kurzfristige Lösung für Exporteure oder Importeure zu machen, ist unserer Einschätzung nach übertrieben:

• es gibt noch keinen Zeitplan, keinen Verhandlungstext und keine veröffentlichte Liste von Konzessionen;
• Verhandlungen dieses Umfangs dauern Jahre und erfordern die Zustimmung der Parlamente der Partner.

Für die operative Praxis ist das Mercosul–China-Abkommen heute mehr ein Instrument strategischer Planung mittelfristig als ein unmittelbares Mittel zur Kompensation des US-Zollschlags.

3. Was sich jetzt wirklich für den Kunden ändert

In den kommenden Monaten zählt vor allem:

• der zusätzliche Zuschlag von 12,5% in den USA für betroffene Produkte, bereits in Kraft;
• die Notwendigkeit, Preise, Incoterms und Klauseln zur Steueränderung mit US-Käufern neu zu verhandeln;
• das Risiko eines Volumenrückgangs auf Routen in die USA und eine stärkere Konzentration auf andere Märkte;
• innerer Druck auf Schutzmaßnahmen (wie Quoten gegen asiatische Importe), die im Extremfall auch Importströme nach Brasilien verändern könnten (C-Level / Folha).

4. Was in den nächsten Wochen zu tun ist

Praktisch empfehlen wir brasilianischen Unternehmen mit signifikanter US-Exponierung:

• HS/NCM kartografieren für alle nach USA gesendeten Produkte und Position für Position in den Anhängen des Federal Register prüfen, ob der zusätzliche Zuschlag greift;
• Margenszenarien durchspielen (mit und ohne Weitergabe des 12,5%) für jeden Kunden/jedes Produkt;
• Verträge prüfen, um Klauseln zur Steueränderung und Auslösemechanismen für Nachverhandlungen aufzunehmen;
• Prioritäten im Markt neu setzen: Wo echte Alternativen außerhalb der USA bestehen, sollten sofort kommerzielle Gespräche beginnen, insbesondere für Asien, im Einklang mit der politischen Bewegung Mercosul–China;
• Logistikplanung anpassen: Konsolidierung von Ladungen prüfen, alternative Routen analysieren und die Auswirkungen eines möglichen Volumenrückgangs in den USA auf einheitliche Fracht- und Lagerkosten bewerten.

Das Mercosul–China-Abkommen kann, falls es zustande kommt, wichtige Öffnungen in tarifärer Hinsicht und in puncto Planbarkeit bringen. Kurzfristig bleibt die operative Agenda jedoch, den Kostenschock von 12,5% in den USA zu managen und die Marktportfolios schrittweise umzupositionieren.

Quellen

• Fact Sheet: USTR-Maßnahme nach Section 301 als Reaktion auf das Versagen von 60 Volkswirtschaften, Importe produziert mit Zwangsarbeit zu verbieten
• USTR Section 301-Entscheidung zu Brasiliens "unreasonable acts, policies and practices"
• Lula spricht mit Xi über den Beginn von Verhandlungen China–Mercosul
• Mercosul: Abkommen mit China könnte nächster Schritt sein
• Gemeinsame Mitteilung der Präsidenten der Mitgliedstaaten von MERCOSUL
• Die USA verhängen neuen Zoll von 12,5% auf brasilianische Produkte
• Public Inspection Document – Federal Register 2026-15181
• Federal Register, Volume 91 Issue 137 (Monday, July 20, 2026)
• Industrie fordert Quoten gegen Asien zur Bewältigung der Zölle
• Brazil Section 301 Actionability and Proposed Action FRN 6-1-26 Final