美国关税与Mercosul–中国协议进展

2026年7月23日，美国政府根据第301条宣布对包括巴西在内的多个伙伴产品额外征收 12.5% 从价税，该措施自2026年7月起具有操作效力，相关信息见美国贸易代表署 (美国贸易代表署 (USTR)) 和《联邦公报》(Federal Register)。

在实际操作上，这会立即提高受影响NCM商品在美国的通关成本，压缩巴西出口商的利润空间，迫使对美买方和卖方重新审视价格、Incoterms和合同条款。作为回应，Mercosul在巴西的推动下，开始加快与中国的贸易协定谈判，被视为减少对华盛顿单边规则依赖的替代路径 (Folha de S.Paulo)。

背景与数据：美国的大幅关税与向中国的转向

这些新关税是自2025年起美国贸易代表署在第301条框架下持续调查的结果。2026年7月23日，USTR正式宣布对被认为约有 60个经济体未禁止以强迫劳动生产的进口商品的评估作出反应，对选定商品（包括巴西商品）征收 12.5% 从价税 (美国贸易代表署 (USTR))。

此项措施是在2026年6至7月举行的磋商和公开听证之后推出的，USTR 在程序中 consolidou sua determination 认为巴西的某些行为和做法根据第301条属于“不合理”(USTR)。最终细节，包括受影响的税目范围和豁免，已在《联邦公报》的附件中公布，并在2026年7月起生效 (Federal Register; Public Inspection)。

在巴西，政府公开将该关税称为“任意”的，并在诸如Plano Brasil Soberano等倡议下宣布对出口商的支持措施，同时自2026年8月起与华盛顿展开外交磋商 (Agência Brasil)。

与此同时，战略回应也通过区域层面展开。2026年6月30日, Mercosul 各国元首在亚松森会晤，并重申将推进集团“对外议程”的优先性，聚焦优惠协定与与亚洲经济体的谈判 (Mercosul)。该文件为加速与中国等方向的工作提供了政治基础。

几周后，在2026年7月26–27日，路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统与习近平总统通话，并同意加快Mercosul–China协议的谈判 (Folha de S.Paulo)。在2026年10月的报道中，Folha 指出，在美国大幅关税背景下，Mercosul “应将注意力”重新放在该协定上，以降低对美国市场的脆弱性 (Folha de S.Paulo)。

接受Folha采访的分析师和巴中商事委员会代表认为，若达成协定，可能会降低关税和非关税壁垒，提升巴西出口在中国市场的竞争力与可预见性 (Folha de S.Paulo)。

在国内层面，影响并不限于美巴关系。巴西产业界开始主张采取保护性机制以抵御亚洲产品的冲击，包括通过进口配额作为应对美国关税冲击的“补救”措施（见2026年7月的访谈报道）(C-Level / Folha)。

实际影响：成本、时效、单证、航线与合同

1. 直接成本：美国进口面临 +12.5%

这项额外的 12.5% 从价税 是在美国对受影响商品的进口环节按其海关价值（当地计税基准）征收的 (美国贸易代表署 (USTR))。这不会改变巴西的 DU-E、出口发票或出口离境税费，但会彻底改变美国买方的成本核算。

随着在美CIF总成本上升，运营上通常会出现三类影响：

美国进口商会要求降低FOB/CIF价格；
谈判与订单确认周期拉长，需要重新评估每个品目的可行性；
低利润项目可能会被直接取消。

2. 范围与NCM/HS核查

实际影响取决于您的 NCM 是否列在美国措施的附件中。受影响产品和例外情况的清单收录在《联邦公报》的技术附件与相关文件中 (Federal Register – Public Inspection)。若不逐项核对，任何影响估算都只是猜测。

从操作角度，这意味着：

核查出口到美国时使用的HS编码（可能与巴西使用的NCM不完全相同）；
确认该编码是否出现在第301条行动的清单中；
若包含在内，则按美国海关价值在价格与利润模型中重新计算 +12.5% 的影响。

3. 时效：自2026年7/8月起的发运

USTR 的决定在2026年7月发布并在《联邦公报》公布，生效日期亦为2026年7月起 (Federal Register)。实际上，自2026年7/8月起从巴西发运并在美国完成进口清关的货物已需承担这一新成本。

对在途合同而言，这会带来：

当合同未约定关税变更处理时，围绕由谁承担成本的争议；
将税费变动条款纳入新合同的必要性；
对定期/重复性业务（如按月、季度的计划）进行快速重新谈判的需求。

4. Incoterms、价格与信用证

这项附加税属于美国进口环节的税费。因此：

在FOB/CFR/CIF 结构下，该税由美国进口商支付，但进口商可能要求以降价方式将成本转嫁给出口方；
在更复杂的安排中（例如通过子公司或贸易公司采取的 DDP 美国），巴西出口商或其关联企业可能最终在当地承担该税，这将直接侵蚀利润；
如业务需要重新定价，则信用证和外汇合同可能需调整金额与期限。

此外，对美国客户的报价有效期需缩短或加入监管变化的生效条件，以免公司被锁定在未考虑额外关税的价格上。

5. 航线与物流量

进入美国市场成本上升，通常会降低对美出口量并将部分货量转向其他目的地，尤其是亚洲。如果 Mercosul–China 协定推进并放宽关税，物流上的实际影响包括：

部分对美航线的规模缩减，留下的货主可能面临更高的 单位运费成本；
对开辟通往中国及其他亚洲市场的路线需求上升，若协定带来关税空间；
对服务亚洲–南锥体（Cone Sul）航线的码头、保税仓和船公司造成更大压力。

这一间接影响已经在与亚洲进口产品竞争的巴西工业中显现，产业界正在寻求配额保护以应对新的美国关税情景 (C-Level / Folha)。

6. 巴西的海关程序

目前尚无迹象显示巴西针对该措施在出口关税上有直接调整。Agência Brasil 报道政府侧重通过 Plano Brasil Soberano 等措施为出口商提供支持（信贷、激励），并与美国进行外交磋商 (Agência Brasil)。

对外贸操作部门而言，这意味着：

在DU-E、查验通道或出口离境税费方面暂无结构性变化；
需对装运指示与商业发票（商品描述、与客户约定的HS/HTS编码）保持高度注意；
关注MDIC/CAMEX的后续举措，以防可能的对策或针对受影响行业的专项方案。

A leitura da TMLOG

1. 背后的利益动机

从美国一侧看，此举以打击强迫劳动和“不公平做法”的话语为外衣，但也在政治竞争激烈的年份保护本国产业。第301条是一个典型的用于施压型谈判工具 (美国贸易代表署 (USTR))。

就Mercosul特别是巴西而言，信号很明确：深化与中国的关系可以降低对随时可能实施单边大幅关税的伙伴的依赖。Mercosul 在亚松森的峰会与卢拉—习的通话，构成了该计划加速推进的政治信号 (Mercosul; Folha de S.Paulo)。

2. 媒体在哪些地方夸大其词

确实，Folha 报道了 Mercosul 在关税事件后“应将注意力”转回与中国的协议 (Folha de S.Paulo)。但把这当作短期内对进出口方的直接解决方案，在我们看来是夸大其词：

目前还没有公布明确的时间表、协议文本或让步清单；
此类规模的谈判通常耗时多年，并需提交成员国议会批准。

换言之，对运营方而言，Mercosul–China 协定更像是一个中期战略的规划方向，而非立即弥补美国关税冲击的工具。

3. 现在对客户真正产生影响的是什么

在接下来几个月内，主要要面对的是：

对受影响商品在美国施加的 12.5% 附加税，已生效；
需要与美方买家就 价格、Incoterms 与税费变动条款 进行重新谈判；
对美航线的货量可能下降，需向其他市场倾斜商业努力；
国内可能出现为保护产业而采取的措施（如针对亚洲进口的配额），这在极端情况下也可能改变流入巴西的进口结构 (C-Level / Folha)。

4. 在未来几周应采取的行动

就操作性而言，我们的观点是，对美敞口较大的巴西企业应当：

逐项映射 HS/NCM：对所有发往美国的产品进行编码清单并在《联邦公报》附件中逐行核对以确认是否被征税；
运行利润情景：针对每个客户/产品测算有无转嫁12.5%情况下的利润表；
审视合同：将税费变动条款和重新谈判触发条件纳入新签合同；
重新排序市场优先级：对存在真实替代市场的产品，尽早启动面向亚洲的商业洽谈，配合Mercosul–China的政治动向；
调整物流计划：评估货物并拼、替代航线以及美国货量下降对单位运费与仓储成本的影响。

若Mercosul–China协定最终达成，确实可能在关税与可预见性方面带来重要机遇。但短期的运营议程仍是管理美国那一边的12.5%成本冲击，并逐步调整市场组合。

实务提醒：一个常见错误是默认“所有”发往美国的货物都自动适用于12.5%附加税。该措施是基于特定HS编码和USTR在《联邦公报》公布的产品清单。若不核对进口商在清关时使用的具体编码，公司可能会不必要地中止订单或接受过度的让价。

美国关税与Mercosul–中国协议：现在会有哪些变化

背景与数据：美国的大幅关税与向中国的转向

实际影响：成本、时效、单证、航线与合同

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